巡视巡察

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中共湘乡市市场监督管理局委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2020-10-09 08:13:13来源: 作者:[!--writer--]点击:
       根据市委统一部署,2020年4月15日至6月19日,市委第四巡察组对湘乡市市场监督管理局党委进行了巡察。2020年7月15日,巡察组向湘乡市市场监督管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

      一、组织整改落实情况

      湘乡市市场监督管理局党委坚持把巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓,坚持问题导向,把聚焦问题、解决问题、深化长效机制建设作为巡察整改工作的出发点和落脚点,在思想上高度重视,在责任上任务细化,在行动上落实销号。2020年7月27日,局党委会议专题研究并制定《湘乡市市场监督管理局党委落实湘乡市委第四巡察组反馈意见的整改工作方案》(湘市监党〔2020〕8号),细化具体问题清单,提出整改措施要求,明确责任领导,责任单位、责任人、整改时限。召开反馈意见整改工作动员大会,做出整体安排部署,明确党委、行政班子成员和各责任部门负责人工作职责,分解交办整改工作任务,提出整改措施和目标要求,强调工作纪律。针对《具体问题清单》逐一制定整改方案,一个问题一个整改说明、整改落实;由部门负责人拟定初稿,分管班子成员审定,再报送电子稿至整改工作办公室汇总,最后由局党委集体审定,并认真贯彻落实。
截至2020年10月9日,巡察反馈的具体问题,已全部完成整改。
 
      二、巡察反馈问题整改进展情况
    (一)反馈问题:聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
      1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想停留在表面层次。
      整改情况:制定局党委理论学习中心组学习计划,深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格落实党委理论学习中心组制度,认真贯彻落实中央路线方针政策和各级党委政府以及局党委决策部署。
      2.结合本系统工作贯彻落实不具体。
      整改情况:针对疫情防控和经济社会发展统筹不力等问题:一是严格执行食品生产经营从业人员健康管理制度,从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗工作。二是按照国家相关规定,持续应对新冠肺炎疫情联防联控,做好宾馆、餐饮服务单位的疫情防控管理工作及常态化监测信息报告工作,做好集体单位人群、人员聚集场所的防控管理;对全市市场、冷冻库及肉类制品等高风险产品开展专项检查。三是积极推进餐饮服务单位及食品经营企业复工复产,进一步优化营商环境,深入推进“放管服”改革。
      针对扫黑除恶工作重视不够等问题:一是加强组织。召开扫黑除恶专项斗争动员部署会、推进会,制定《湘乡市市场监督管理局集中整治毒黄赌问题专项行动实施方案》等行动方案;成立联合整治“保健”市场乱象行动领导小组。二是加强宣传。以悬挂宣传横幅、电子显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语、设立举报信箱等方式加强宣传力度,发动集贸市场、商品超市等经营生产企业加大对扫黑除恶的宣传,营造浓厚的工作氛围。充分运用市场监管系统平台12315和56612315等投诉渠道,及时发现不稳定因素和黑恶势力问题线索。
针对保健品市场乱象丛生问题:一是进一步开展特殊食品与固体饮料等普通食品的专项整治,严格落实企业食品安全主体责任;二是深入开展“护老行动”暨保健食品行业清理整治行动,严厉打击特殊食品与固体饮料等普通食品违法违规生产经营活动;三是加大对食品生产者、经营者资质的监管;加大企业及经营者进货查验记录制度落实情况的检查力度;加大食品经营场所的监督检查力度,特殊食品应当实行专柜或专区销售,并设置专门提示;加大对食品标签说明书的监督检查力度。
      针对打击传销措施不硬问题:一是再部署。召开党委会议认真分析问题和原因,解决问题。二是再推进。制定《湘乡市保护消费者权益“护盾”执法行动方案》《2020年湘乡市联合整治“保健”市场乱象行动实施方案》,成立保护消费者权益“护盾”执法行动领导小组和联合整治“保健”市场乱象行动领导小组,将工作再落实再推进。三是强宣传。采取LED电子显示屏、悬挂宣传标语横幅、组织人员进社区进入现场设点等多种形式持续开展打击传销宣传咨询活动。四是强督查。对各辖区、社区内涉“精神传销”有害培训机构(公司)及其相关活动场所38户(家)进行排查,对易发生“保健”市场推销活动的社区、广场、车站等人员密集场所,销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺,旅游景区、村镇、农村集市、城乡结合部等进行专项摸排。
      针对非洲猪瘟防控工作留有死角问题:一是开展冷冻食品专项检查,做到冷藏冷冻库台账清楚,落实冷冻食品溯源管理;二是加强冷冻食品新冠病毒核酸检测;三是深入开展肉及肉制品质量安全专项整治,规范肉类市场秩序,开展风险隐患排查,加大违法案件的查处力度;四是畅通食品违法案件投诉举报途径,倒逼企业落实食品安全主体责任,强化舆论引导与监督。
      3.对习总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神认识不深。
      整改情况:针对“四个最严”重要指示精神认识不深:一是加大了食品药品安全宣传力度,及时处置12315投诉举报,加大了食品全监督检测力度,深入开展了食品安全大排查大整治百日行动等专项整治行动。对制售“三无”食品等违法违规行为进行严厉处罚。二是建立和实行了食品安全事故实行倒查机制,严肃追究相关责任人的责任。
针对食药安全知识宣讲不到位、“挂网”现象等:一是开展再学习。组织全体食品安全执法人员开展学习活动,重新学习食品安全法律法规及习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神;二是开展再培训再监管。进一步加强对食品经营单位食品安全管理人员、从业人员的培训管理。三是开展再宣传。在“新湘乡”微信公众号开展全市食品安全有奖竞答。利用网站、电视台等媒体加强食药安全专题宣传力度,增强企业主体责任,提升老百姓的辨识能力和维权意识。
      4.对群众关心关切的热点难点问题缺乏攻坚克难的勇气和一抓到底的韧劲。
      整改情况:一是食品方面,加强监管,降低食品安全风险,开展“护苗”“护老”、农村假冒伪劣食品治理等重点领域的食品安全监管。严格落实食品安全主体责任;进一步加强校园周边食品安全监管工作。健全食品安全监管体制机制,依法明确乡镇(街道)食品安全监管职责、职能。进一步开展联合整治,清理无证无照食品摊贩,坚决取缔黑工厂、黑窝点、黑作坊。二是药品方面,开展《中华人民共和国药品管理法》等法律法规宣传教育,落实企业主体责任,严格从合法渠道购进药品;开展农村医务室药品质量安全专项整治行动。三是医疗器械方面,加大宣传力度,加强专业培训。开展农村医务室药品医疗器械质量专项整治工作,加强对全市范围内医疗器械的监督检查,对涉及到医疗器械违法行为的医疗器械生产经营单位,加大处罚力度。
      5.日常监管应付了事。
      整改情况:强化食品安全属地管理责任,进一步强化市、乡镇(街道)、村级(社区)责任,切实履行对本行政区域食品安全工作统一领导、组织协调职责,增大食品安全监管年度目标考核。进一步加强集贸市场开办者及管理者的主体责任,督促严格按照法律法规要求对入场销售者的食品安全监管,落实食品安全风险监测及溯源管理。定期召开食品安全会议,研究和防范食品安全风险,协调和督查食品安全监督管理工作。
      6.意识形态工作机制不健全。
      整改情况:把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入领导班子和领导干部目标管理。建立健全分析研判机制;明确局党委每年至少一次专题研究意识形态工作。将意识形态工作纳入干部管理考核的重要内容。制定发布《湘乡市市场监督管理局信息发布、舆情回复三审制度》。
      7.理论学习不走心。
      整改情况:严格落实党委理论学习中心组、“三会一课”等学习制度,学习内容更加注重结合实际,增强针对性、实效性,激发干部内在学习动力。重点抓好班子成员和中层干部的学习。要求班子成员多到基层所、市场一线,进行走访调研。
      8.意识形态责任落实不到位。
      整改情况:一是召开意识形态专题工作推进会,把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党建工作、党风廉政建设责任制。建立健全打击传销长效机制。二是加强对微信工作群的管理,局办公室在微信工作群转发《网络信息内容生态治理规定》(国务院互联网信息办公室2019年第5号令),将意识形态工作列入到干部年度考核内容。
      9.整体融合度不高。
      整改情况:一是班子成员分工进行了调整。食品安全工作由原来的3名班子成员分管,现在全部由一人负责分管食品生产安全监督管理股、食品经营安全监督管理股、食品安全综合协调与抽检监测股3个涉及食品安全的股室,避免了因职责职能交叉而造成的不清晰的现象。二是加大了股室之间横向交流的力度。三是组织股室工作人员或者基层所的干部职工参加湖南省、湘潭市以及本市的各类的业务布置或者培训学习。
      10.担当意识不强。
      整改情况:完成单位挂账往来资金清理工作。
      (二)反馈问题:聚焦群众身边腐败问题和不正之风
      1.形式主义依然存在。
      整改情况:严控发文数量的基础上,加强文件的审核把关力度。加强专业人才引进,能够有效缓解专业技术人员不足的问题。
      2.官僚主义“涛声”依旧。
      整改情况:一是扩大简易注销适用范围,将全民所有制企业、集体所有制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及上述企业分支机构均适用简易注销登记程序。压缩简易注销登记公告时间。公告时间由45天(自然日)压缩为20天(自然日)。二是对适用一般程序的注销,为企业提供以下便利方法与措施。为清算组备案提供在线免费办理渠道,企业按照相关法律法规规定需要办理清算组备案、清算组负责人备案的,可以选择通过国家企业信用信息公示系统(湖南)在线免费办理;为企业提供免费发布公告途径,企业可以在国家企业信用信息公示系统(湖南)企业注销公告功能页面上免费发布。
      3.八项规定执行不严。
      整改情况:局最新餐费管理制度已于10月出台并严格执行,公务活动用餐、差旅费管理严格按市财政局2020年4月制定的最新相关制度执行到位。
      4.以罚代管问题突出。
      整改情况:研究制定《湘乡市市场监督管理局关于加强和规范行政处罚有关工作的通知》,建立健全长效管理机制。督促各办案机构实施行政处罚,定期开展行政执法评议考核和不定期开展专项督促检查,及时发现和处理工作中存在的问题。
      5.执法监管存在“真空”。
      整改情况:针对罚没物资以及打击传销工作至今没有建立台账的问题:召开党委会议,研究制定相关制度,在执法办案过程中,严格按照程序加强罚没物资的管理,建立台账,对入库、出库情况进行登记备查。组织开展罚没财物的处置工作。建立举报传销情况登记台账、案件移送台账和执法行动台账。
针对简易程序案件资料不全等问题:一是澄清2016年1月至2020年6月适用简易程序实施行政处罚的情况,重新健全了适用简易程序实施行政处罚工作台账。二是出台《湘乡市市场监督管理局关于加强和规范行政处罚有关工作的通知》,从制度上规范适用简易程序实施行政处罚案件的处罚程序、工作台账、案卷归档等。
      6.违规执法案件造假。
      整改情况:一是制定下发《湘乡市市场监督管理局关于加强和规范行政处罚有关工作的通知》《湘乡市市场监督管理局行政执法公示制度》《湘乡市市场监督管理局执法全过程记录制度》《湘乡市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》《湘乡市市场监督管理局行政执法监督制度》等一系列制度。二是严格案件审核,法规股建立案件核审台账、立案备查台账,健全案件流程管理,减少办案疏漏,坚决杜绝“拼案”发生。
      7.案件办理执行不力。
      整改情况:一是立即对相关人员进行集体约谈。二是督促相关办案机构清理案卷,迅速整理归档。三是对11件逾期未执结案件,由相关办案机构逐案清理。四是建立健全长效管理机制。督促各办案机构加强和规范行政处罚工作。严格审查各办案机构办结的案件结案归档情况,杜绝未执行到位就结案归档的现象。
      8.程序违规适用不当。
      整改情况:一是制订《湘乡市市场监督管理局行政执法公示制度》等,开展执法监督,对在执法监督过程中发现存在不履行、违法履行或者不当履行法定职责情形的,或存在普遍性问题或者区域性风险的,及时予以纠正。二是加强案件审核。重点对是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚、案件事实是否清楚等方面进行审核,视不同情况提出书面意见和建议。
      9.财务制度不健全。
      整改情况:一是建章立制,制定《财务管理制度》,对于经费管理、经费开支审批、派出机构和二级单位的财务管理都进行明确规定。二是召开报账员行为规范会议,对报销制度及规范进行完善和传达,坚决杜绝违规的行为的发生。
      10.办公用品管理混乱。
      整改情况:一是局办公用品、日用品购置,由办公室统一保管发放,建立购进、领取物品台账,指定专人负责,各部门按规定到办公室登记领取;对添置数量较多、耐用的办公用品如铁皮柜等物品同时建立固定资产账户管理;对用于办案用的通用设备(如网络监管股实行一案一U盘)u盘等物品因用量较大,采购前实行请示报告制度;各市场监督管理所的小额办公室用品、日用品实行自行购置,实报实销。二是制定《湘乡市市场监督管理局管理制度》,建立长效机制,有效杜绝了管理漏洞。
      11.公车管理制度不完善。
      整改情况:对油卡的管理严格实行一车一卡加油制度,建立了加油明细表和使用清单,并实行卡账分设,定期对加油情况进行检查。对公车管理制度进行进一步完善。
      (三)反馈问题:聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
        1.党建工作长期虚化、边缘化。
      整改情况:明确局党委班子成员的党建工作责任,明确党委副书记分管党建工作,负责统筹全局党建工作。局党委班子成员根据联系点分工,对各党支部党建工作进行指导督查。
      2.组织生活不严不实。
      整改情况:召开局党委会议,学习《中国共产党支部工作条例》,要求班子成员在班子成员民主生活会上认真开展批评与自我批评,同时到所在支部参加组织生活会。
      3.党员管理失位缺位。
整改情况:各党支部按照要求加强发展党员、党建档案资料管理、党费收缴、党员积分管理等工作开展。
      4.主体责任履行不力。
      整改情况:坚决落实“一岗双责”,制定下发《关于调整局党委领导班子成员工作分工的通知》,班子成员对基层所的领导由联系调整为分管。进一步加强对全局干部职工的纪律教育,一是充分运用咬耳扯袖、红脸出汗机制,通过谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等方式对出现的苗头性、倾向性问题及时进行提醒警示,防止把小问题拖成大问题。二是对已处理问题及时通报公开。三是对党委班子成员开展纪律警示教育。局党委书记、局长在党委会上对全体班子成员作集体谈话提醒。
      5.监督执纪失之于宽。
      整改情况:一是加大执纪问责力度,对违规违纪问题绝不姑息迁就。二是是加强干部作风建设,从严管理干部。
      6.机关人浮于事,基层执法力量薄弱。
      整改情况:一是整顿机关工作作风,严肃工作纪律,切实加强队伍管理,每日两次打卡考勤。严格执行《湘乡市市场监督管理局考勤和请销假制度》。二是尽可能招录或者安置工作人员进入市局工作。三是进行人事调整,把机关2名同志调入执法大队。四是根据党委班子成员的分工调整,相应地对党建办(人事股)的工作职责进行认真梳理,将党建办(人事股)每一个人的工作职责进行了明晰,设岗定人。
 
      三、继续深化后续整改
      通过此次政治巡察让市场监管人坚守初心的政治根基更加牢固,人民至上的思想认识更加深刻,履职尽责的行动自觉更加坚定,整改落实的思路举措更加鲜明。市市场监督管理局全局干部继续将整改责任抗在肩上,始终做到政治坚定、态度坚决,确保全部整改到位,力争做到“当下改”与“长久立”相统一。
      一是提高政治站位,持之以恒抓好后续整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和杜家豪同志在听取十一届省委第八轮巡视综合情况汇报时的讲话精神,紧紧围绕省委巡视、市委巡察反馈意见,一项一项抓落实,确保“条条要整改,件件有着落”。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮,持之以恒,常抓不懈,形成长效化。
      二是落实主体责任,坚持不懈抓好党的建设。以巡察整改为契机,坚持问题导向,从严务实解决管党弱化、治党虚化,党建引领作用不强的问题,认真落实机关党建工作责任制。坚决贯彻落实中央八项规定精神,建立健全相关制度规定以及抓落实的长效机制,高质量、高标准完成整改任务。
      三是突出队伍建设,不断激励干部担当作为。严格执行民主集中制和“三重一大”制度,完善和落实从严管理干部各项制度,坚持把纪律和规矩挺在前面,统筹做好全局干部队伍建设。
      四是坚持标本兼治,全面提升整改效果。针对巡察反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。
      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
      联系电话:56711456,联系邮箱:xxsjj12315@163.com
 
中共湘乡市市场监督管理局委员会
                         2020年10月9日
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