根据市委统一部署，2024年8月9日至9月30日，市委第四巡察组对市人社局党委开展了为期两个月的常规巡察。2024年12月30日，市委第四巡察组向市人社局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市人社局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕市委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、完善制度机制、推动工作发展”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，切实把全面从严治党要求贯彻落实到人社工作的各个方面，着力解决巡察反馈的突出问题，全面推进市人社局在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在问题的整改落实，努力推动巡察成果转化为我局高质量发展的不竭动力。市人社局党委多次召开党委会议研究部署巡察整改工作。
市人社局党委书记、局长坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对市委第四巡察组反馈的意见建议，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立了中共湘乡市人力资源和社会保障局委员会巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，局党委委其他班子成员和市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组组长为副组长，各股室、二级机构负责人为成员。领导小组下设办公室，负责巡察整改的日常工作和协调、交办、调度、上报情况等工作。同时，按照党要管党、从严治党的要求，由局党委书记、局长负总责，带头认领市委书记专题会议交办的重点问题。坚持问题导向，将任务分解细化，明确责任领导、责任部门、责任人和整改措施及整改时限，扎实做好反馈意见的整改落实工作。多次组织召开党委会议研究部署巡察整改工作，督促提醒领导班子其他成员落实“一岗双责”整改责任；对照巡察反馈意见，在集中整改期间组织召开巡察整改民主生活会，带头认领问题，开展批评与自我批评。
截至目前，巡察反馈的29个具体问题，已全部完成整改。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)整改责任扛得不牢，部分问题整改不彻底
1.整改责任落实不到位。
（1）对问题整改避重就轻。
整改结果：完成。
整改情况：2020年以来，我局多措并举稳就业保居民就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。2024年，我市城镇新增就业7012人，失业人员再就业4229人，困难人员就业1170人。新增农村劳动力转移就业3588人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率3%。湘乡市获评2024年湘潭市高质量充分就业示范县市。湘乡市着力建设公共就业服务平台，推动高质量充分就业获湖南省人民政府通报表扬。攻坚克难，建成了中国香港澳门湖南湘乡劳务协作基地。全新的湘乡市人力资源服务产业园正式开园，成功举办“源来好创业”“就在龙城”大型活动。
截至2025年6月底，我市城镇新增就业4271人，失业人员再就业2802人，困难人员就业495人。新增农村劳动力转移就业2928人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率2.6%。共计举办了包括高校毕业生专场、民营企业专场等各类招聘会36场，其中网络直播招聘会4场，线下招聘16场，线上招聘会16场，累计419家企业参与，提供岗位32307个，达成初步就业意向1851人。297个行政村和38个社区均聘请了就业协理员，每年开展业务轮训；大力建设零工市场和零工驿站，各乡镇街道建设公共就业服务平台，构建“15分钟就业服务圈”。
（2）未召开巡察整改专题民主生活会。
整改结果：完成。
整改情况：提高政治站位，落实整改责任，细化整改措施，推动巡察整改落地见效。2025年3月7日局党委召开2024年度民主生活会，会上班子成员针对巡察反馈的问题认真深入查摆，严肃开展批评与自我批评，明确努力方向。
（3）整改停留在纸面。
整改结果：完成。
整改情况：工伤保险中心进一步完善了医疗查房制度。每月至少开展一次现场查房，并建立了台账、档案存档，已整改到位。
（4）上轮专项法治督查中指出“未制定2023年法治建设年度方案”,本轮督查仍存在相关问题。
整改结果：完成。
整改情况：已制订《2025年局法治政府建设工作实施方案》，严格按照实施方案，抓好贯彻落实。
2.问题整改不彻底。
（5）省委巡视反馈问题整改不彻底。
整改结果：完成。
整改情况：积极配合市委编办做好非公益性人员入编工作。
（6）市委巡察反馈问题整改不彻底。
整改结果：完成。
整改情况：上轮巡察指出“违规发放津贴补贴及奖励”问题，我局已按照干部职工实际发放金额清退到位。
（7）审计反馈的问题整改部分未完成。
整改结果：完成。
整改情况：为切实保障职工权益，维护社会稳定，我局于2022年1月12日向湘乡市人民法院申请对湘潭市碱业有限公司进行破产重整。现湘潭市碱业有限公司已完成破产拍卖程序。待法院审理资产管理人提交的拍卖款分配方案。
2024年以来，湘乡市加大职业年金记实资金的保障力度，职业年金记实资金财政已全部拨付到位。
2024年至2025年1月底，已拨付就业资金2689万元。今后，人社、财政将加快预算执行进度，及时拨付到位，减少结转结余，积极推动落实就业创业扶持政策。
(二)贯彻落实中央、省委关于人社工作决策部署存在执行走样，履行政治责任担当不够
3.事业单位管理“管而不管”,带头违规。
（8）编外劳务用工人员清理“隐形变异”。
整改结果：完成。
整改情况：截至2024年12月编外劳务用工人员已全部清退整改到位。今后，严格执行编外劳务用工政策。
（9）未严格执行“逢进必考”的规定。
整改结果：完成。
整改情况：刘某因个人实际问题，多次申请调入我局。因工作需要,经局党委会议研究，拟将刘某调入我局下属湘乡市就业服务中心工作，后没有接到中共湘乡市委机构编制委员会的调动通知，未办理调入手续。今后工作中，①加强制度学习与宣传。组织局党委成员及相关工作人员，重新学习“逢进必考”的规定，确保深刻理解其重要性和严肃性。②完善决策机制。建立健全科学民主的决策程序，对于重要人事调动等事项，必须充分听取各方意见，进行充分的讨论和论证。③建立长效机制。制定和完善人事管理的相关制度和流程，明确各项操作的规范和标准，杜绝类似情况再次发生。加强制度建设和监督管理，确保今后的人事工作严格依法依规进行。
4.工作作风漂浮，对本单位的当家政策、法规学习不及时不到位。
（10）涉及本行业本单位法律政策学习不够。
整改结果：完成。
整改情况：加强法律法规和政策业务学习培训。同时，我局将在行政处罚案件中加强与上级联系和请示,严格法制审核，在工伤认定案中加强调查力度，并对疑难问题多向上级请示。加强了与司法局和法院的沟通，每次开庭单位负责人都出庭。制定并下发了《湘乡市人力资源和社会保障领域行政执法事项目录清单》，进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督，不断提升依法行政水平。
（11）工伤(亡)确认有漏洞。
整改结果：完成。
整改情况：切实增大工伤调查力度，严格落实工伤认定审批三审制度，发挥好局工伤（亡）认定小组作用，在重大事故或疑难争议事故处理上采取多部门联动讨论制度，多向上级部门请示。在审批环节加强资料审核的严谨性，确保工伤保险基金的安全。
（12）对事业人员年龄认定把关不严。
整改结果：完成。
整改情况：1.此4人档案中均存在多个年龄，按照年龄认定的组织程序，由主管单位教育局申报，经人社局党委会研究进行了年龄认定。2.年龄认定后此4人达到法定退休年龄时及时办理了退休手续。3.加强政策宣传。定期组织各单位人员干部学习事业单位工资福利的相关政策文件。4.提前摸底人员情况。要求各事业单位根据人事档案提前报送临近退休人员名单，按时办理退休手续。5.尽快完成全市事业单位的人事档案专项审核工作，及时将专项审核表入档。6.严格审批。如有需年龄认定的，要求单位严格按照组织程序提供完整的认定材料，按工作流程及时上人社局党委会讨论研究，待出生日期认定后，敦促单位及时办理相关手续。
（13）行政处罚案卷不规范。抽查多份行政处罚案卷，均不同程度存在案卷要素不齐、文书内容不严谨、办案程序不规范等问题。
整改结果：完成。
整改情况：加强行政执法人员的学习培训，文书严格按照《劳动保障监察执法文书格式文本》湘人社办发﹝2023﹞20号文件制发。不定期对行政处罚案卷进行抽查评审。
（14）对扶贫车间认定把关不严。
整改结果：完成。
整改情况：①就业帮扶车间法人为拼凑人数享受政策补贴，把本人信息填报在贫困帮扶对象的台账上的问题，经核实：湘乡市盛顺楠竹种植专业合作社负责人胡某为2014年识别的建档立卡贫困户，至今并未退出脱贫户范围，其创办企业为贫困户创业，符合相关政策。②扶贫车间与贫困劳动力签订的劳动合同(劳务协议)不是本人签字，个别签字与其身份证姓名不一致的问题，经核实：湘潭鸿禄塑胶制品有限公司吸纳贫困户罗某因其有曾用名，导致存在签字与其身份证姓名不一致的现象。③贫困劳动力仅在车间进行了登记，并未实际就业的问题。经核实“湘潭外野户外用品有限公司吸纳对象刘某，2022年参加了外野公司组织的培训，领取了制作工具，并做了部分手工加工，其在2023年停止参与外野的手工制作。外野户外用品有限公司属于居家式帮扶车间，刘某与外野按加工费用计酬。2025年6月，我局对各帮扶车间在岗脱贫人口就业信息进行了全面核实，确保人员信息精准。今后我局将进一步加强申报资料的审核，严格核实各车间提交的相关资料，同时强化监管，定期对就业帮扶车间吸纳人员台账进行核实，动态更新相关台账。
(三)落实全面从严治党主体责任有差距，执行中央八项规定精神出现松懈情形
6.全面从严治党主体责任落实不到位。
（15）抓党风廉政建设流于形式。
整改结果：完成。
整改情况：严格落实党风廉政建设主体责任，强化领导班子主要负责人第一责任人责任和班子成员一岗双责责任落实，针对不同岗位开展廉政风险教育，提高党员干部廉政自律意识。建立健全谈话谈心制度，加强对重点领域、重点岗位的监督，降低廉政风险。在局党委民主生活会、党支部组织生活会及全局干部职工大会等场合，对典型案例进行剖析，以案促改、以案促治，警钟长鸣，防患于未然。
（16）干部管理宽松软。
整改结果：完成。
整改情况：健全湘乡市人力资源和社会保障局工作人员管理机制，成立考核工作领导小组，严格执行机关考勤制度。2025年以来对打卡迟到、早退等情况，下发督查通报7次。2025年6月对迟到、早退、未在岗等22人次扣罚2024年绩效考核奖金1750元。
7.违规发放工资奖金福利。
（17）违规发放非税收入奖励。
整改结果：完成。
整改情况：已收回违规发放非税收入超收奖并上解至湘乡市非税收入汇缴结算户。
（18）超标准发放事业人员奖励性绩效工资。
整改结果：完成。
整改情况：除2人因刑事处罚无法收回外，其余多发事业人员奖励性绩效工资已全部收回并上解至湘乡市非税收入汇缴结算户。
8.财经制度落实不严格。
（19）工作用餐超人数超标准。
整改结果：完成。
整改情况：严格执行“省内无接待”规定，上级如有需要到单位食堂就餐的，协助安排用餐，及时收取伙食费。工作加班餐原则上安排在本单位食堂，在外就餐的严格审批并控制标准。所有人员实行一人一卡刷卡就餐制。
（20）采购制度执行不到位。
整改结果：完成。
整改情况：经查2022年1月10日局党委会审议通过春风行动资料及板报印刷、车辆租赁、网络招聘、宣传布置、现场招聘会经费，2022年度支出的广告宣传制作费用包含在上述费用中，相关的票据均经部门负责人、财务负责人、分管领导、分管财务领导审批。今后，严格按规定程序执行采购制度。
（21）应收账款长期未清收。
整改结果：完成。
整改情况：根据巡察整改要求查实应收账款形成原因，经局党委研究，根据湖南中廷友会计师事务所有限公司应收账款清查专项审计报告在2024年12月已进行了账务处理。
(四)局党委领导核心作用发挥不力，干部队伍梯队建设还需优化
9.班子建设不够坚强有力。
（22）领导能力有欠缺。
整改结果：完成。
整改情况：李某在市社会保险服务中心个人账户岗位上工作多年。个人账户岗位涉及三大养老保险，三大养老保险政策性强，覆盖范围群体差异大，跨部门转移问题复杂，历史遗留问题多，非业务骨干不能胜任。考虑到社保中心人员少、业务多，为确保工作正常开展，及时有效化解矛盾，维护参保群众利益，经社保中心与人力资源服务中心协调，并经局领导同意，把李某作为业务骨干安排在个人账户工作岗位上至今，未在市人力资源服务中心工作。在今后的工作中，①加强组织纪律教育。在全局范围内开展组织纪律专题教育活动，强调服从组织安排的重要性和必要性。组织学习相关的规章制度和法律法规，增强干部职工的纪律意识和规矩意识。②优化岗位调配制度。对岗位调配的流程和标准进行优化和明确，确保调配决策的合理性和可行性。③在调配前充分征求相关人员的意见和建议，提高调配的科学性和人性化。通过以上整改措施，切实解决领导能力欠缺和决策执行不到位的问题，维护组织的权威性和工作的正常秩序。
（23）会前缺乏沟通，部分决议形成后得不到落实。
整改结果：完成。
整改情况：2024年6月，市委组织部认为根据《湖南省公务员考核实施办法》第三章第四条和《公务员考核规定》第二章第10条规定，陈某2020年度考核没有达到不称职条件，建议调整考核结果。2024年7月1日局党委再次研究决定陈某2020年年度考核为不定等次。在今后的工作中，①会前沟通问题整改。建立会前沟通机制，规定重大事项决策前，由议题提出部门提前1个工作日将相关资料报分管领导审阅后审定，供参会领导传阅，收集各方意见，确保参会人员充分了解情况。②决议落实问题整改。会议决议形成后，立即明确责任部门、责任人及完成时间节点，将责任细化到岗到人。在会议纪要中清晰记录，并发给相关人员。建立跟踪督办机制，指定督办人员，定期对决议执行情况跟踪检查。责任部门需按规定时间向督办人员汇报进展，对未按时完成的，说明原因并提出整改措施。③关于陈某考核等次问题处理。在今后考核中严格按照流程执行，避免类似情况再次发生。相关负责人主动与陈某沟通，就考核等次更改事宜做出解释，消除其误解。
（24）攻坚克难有欠缺。
整改结果：完成。
整改情况：2024年湘乡市着力建设公共就业服务平台，推动高质量充分就业获湖南省人民政府通报表扬。攻坚克难，建成了中国香港澳门湖南湘乡劳务协作基地。全新的湘乡市人力资源服务产业园正式开园。积极向上争取，湖南埃普特医疗器械有限公司成功入选国家级博士后科研工作站。
已全部完成3979名事业干部人事档案专项审核的复审工作，并完善档案专审表及时归档。
10.党建工作存在短板。
（25）抓党建促业务融合不深。党建工作学用“两张皮”,未将党建与中心工作有机融合，党建的示范引领作用发挥不够。
整改结果：完成。
整改情况：认真落实党风廉政建设主体责任，切实将党的建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
（26）党员发展程序不规范。
整改结果：完成。
整改情况：已向社会工作部递交了情况说明。强化党务工作者的学习培训，提高业务能力综合素质。
11.干部队伍建设有待加强。
（27）选拔任用程序不规范。
整改结果：完成。
整改情况：①全面梳理整改，对2019年至2024年期间人事调整发文但无党委会议研究讨论的情况进行全面梳理和审查，重新评估人事调整的合理性和合法性。②完善选拔任用程序，制定详细、明确的选拔任用程序制度，明确规定人事调整必须经过党委会议研究讨论。规范党委会议的流程和要求，包括会前的材料准备、会中的充分讨论和表决、会后的记录和存档等环节。③强化监督与问责，建立内部监督机制，对选拔任用程序的执行情况进行全程监督。对于不遵守程序的行为，严肃追究相关人员的责任，给予相应的纪律处分。④定期审查与评估，定期对选拔任用程序的执行情况进行审查评估，发现问题及时整改。总结经验教训，不断优化和完善选拔任用程序，确保其科学、规范、公正。通过以上整改措施，严格规范选拔任用程序，确保人事调整工作的公平、公正、公开，提高组织的公信力和管理水平。
（28）岗位长期不交流。
整改结果：完成。
整改情况：①2025年3月对唐某工作进行调整。②建立健全干部轮岗交流制度，明确轮岗交流的条件、周期和程序，形成常态化机制。③加强对专业型干部的培养和引进，制定人才培养计划，通过培训、学习等方式提升现有干部的专业能力，同时积极引进外部专业人才。④对干部梯队进行全面梳理，制定干部梯队建设规划，明确各层级干部的培养目标和晋升路径。⑤定期对干部轮岗交流和梯队建设情况进行监督和评估，确保整改措施有效落实。通过以上措施，解决岗位长期不交流以及干部梯队青黄不接的问题。
（29）干部监督管理方面管理不规范。
整改结果：完成。
整改情况：①已于2025年1月8日在湘乡市出入境大队将周某办理备案手续。②建立健全管理机制。构建完善的普通干部因私出国（境）管理机制，明确管理流程、责任主体及监督环节。③完善管理台账。2025年5月全局干部职工在市公安局出入境管理大队因私出国（境）登记备案，建立了管理台账。
三、下一步整改工作安排
(一)加强政治建设，坚持党对人社工作的绝对领导。始终把加强党的政治建设放在首位，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，教育引导干部职工深刻认识“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。切实把党的全面领导贯彻和体现到人社工作全过程，加强党委班子建设，发挥好党委把方向、管大局、保落实的重要作用，贯彻落实党中央和省委、湘潭市委、湘乡市委决策部署，认真做好人力资源社会保障工作。
(二)坚持全面从严治党，深入推进“清廉人社”建设。坚决扛起管党治党政治责任，认真落实党风廉政建设主体责任，领导班子成员要落实好“一岗双责”,切实将党的建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。强化廉政风险防控，突出对重点领域、重点股室、关键岗位的有效监管，着力打造廉洁阳光人社，全力护佑民生底线。常态化开展工作纪律、窗口服务、基金管理等日常督查工作，坚定不移地贯彻落实好中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”,打造一支风清气正、昂扬向上、担当尽责的人社干部队伍。
(三)强化履职担当，服务湘乡社会经济高质量发展。强化责任意识，提升履职能力，自觉把人社事业纳入全市发展大局中来考虑，以为湘乡经济社会高质量发展提供人力资源支撑和为民生改善提供社会保障服务为落脚点，及时学习领会上级有关人社工作的新政策、新法规、新文件、新要求，创新举措、狠抓落实，优化人社公共服务，推进人社基本公共服务标准化建设，通过务实管用的政策举措纾民困、解民忧、惠民生，让群众看到真变化、得到真实惠，在市委中心工作中贡献更多人社力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-52269988；电子邮箱：hnxxsrsj@126.com。
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